城市化要推進(jìn)，這是有共識的；但是，以多快的速度來推進(jìn)城市化，事關(guān)國家發(fā)展和全民福利，仍存爭議。當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入到服務(wù)業(yè)越來越重要的時期，城市生活經(jīng)歷能夠產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)。然而，流動人口子女難以早日跟隨父母進(jìn)城生活，可能會降低其人力資本積累及回報。本文嘗試分析和檢驗(yàn)農(nóng)村移民進(jìn)城年齡對勞動力市場表現(xiàn)的影響，并識別其中的作用機(jī)制。

移民由其他地方進(jìn)入大城市的累計工作時間越長，其工資水平提升幅度越大。年輕人具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)動力和預(yù)期收益，因而城市的學(xué)習(xí)效應(yīng)在年輕人身上表現(xiàn)得也更加明顯。我們推斷，城市學(xué)習(xí)效應(yīng)不僅受到個人在城市累計生活時間的影響，更可能與其進(jìn)入城市的早期生活經(jīng)歷密切相關(guān)，但既有研究沒有提供直接的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。具體來說，除了在城市里積累生活時間之外，流動人口首次進(jìn)入城市的年齡也影響其勞動力市場回報。青少年時期所處的外部環(huán)境，對個人成長至關(guān)重要。早進(jìn)城的移民更能通過城市生活經(jīng)歷的積累，形成有別于學(xué)校教育的人力資本積累，提高收入水平。

本文利用衛(wèi)計委流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。OLS（普通最小二乘法）估計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村移民首次進(jìn)城年齡越小，其勞動力市場回報越高，且早進(jìn)城能夠有效提高累計進(jìn)城時間的邊際回報。早進(jìn)城者更可能獲得城市戶籍，其收入也較高；晚進(jìn)城者難以融入城市，其收入較低，更可能返鄉(xiāng)。因此，OLS估計會低估早進(jìn)城的學(xué)習(xí)效應(yīng)。我們認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重澇災(zāi)會增加留守農(nóng)村的成本，促使農(nóng)村移民提早進(jìn)城。以農(nóng)村移民進(jìn)城當(dāng)年戶籍地春季旱澇等級作為首次進(jìn)城年齡的工具變量，兩階段最小二乘法估計表明，戶籍地當(dāng)年春季降水量越多，農(nóng)民越早進(jìn)城，其日后的勞動力市場表現(xiàn)越好。工具變量估計所得的早進(jìn)城的回報確實(shí)高于OLS估計。

異質(zhì)性分析表明，早進(jìn)城的學(xué)習(xí)效應(yīng)在進(jìn)城前和進(jìn)城后完成教育的群體均有體現(xiàn)，但在進(jìn)城前完成教育的群體中更加顯著，而且主要體現(xiàn)在中低學(xué)歷個體身上，說明早進(jìn)城的學(xué)習(xí)效應(yīng)并不是進(jìn)城接受學(xué)校教育所致。特別是，農(nóng)村移民只有進(jìn)入真正的城市（而非縣鎮(zhèn)）并在城市穩(wěn)定就業(yè)，才能夠獲得這種學(xué)習(xí)效應(yīng)，這種效應(yīng)在大城市更大，有中間返鄉(xiāng)個體的學(xué)習(xí)效應(yīng)不顯著。

城市學(xué)習(xí)效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制是另一個有待檢驗(yàn)的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾早在1890年就指出，從事相同行業(yè)者之間的學(xué)習(xí)無處不在，可以通過互動交流隨時獲得。但互動交流如何提升了個體的人力資本積累，則不甚明了。不同于人們有意識的、專門的學(xué)習(xí)，得益于生活環(huán)境的耳濡目染、潛移默化的學(xué)習(xí)，更容易提升個人的溝通和交流等非認(rèn)知能力，有助于其進(jìn)入收入較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)。然而，由于缺乏中國流動人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，使得我們很難確定進(jìn)城決策和工作行業(yè)選擇的先后順序，難以識別早進(jìn)城的學(xué)習(xí)效應(yīng)如何影響農(nóng)村移民工作行業(yè)。因此，流動人口早進(jìn)城產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)的機(jī)制，是本文考察的第二個重要問題。利用流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)，本文有效區(qū)分了移民進(jìn)城和從事當(dāng)前工作的先后順序。機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村移民進(jìn)城越早，他們更可能進(jìn)入收入較高的行業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作。早進(jìn)城者擁有更好的社交活動能力和積極進(jìn)取精神等非認(rèn)知能力，進(jìn)而提高其進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的概率。上述效應(yīng)主要在進(jìn)城一段時間后從事當(dāng)前工作的個體中尤其顯著，說明非認(rèn)知能力的提高確實(shí)是經(jīng)歷了城市生活之后獲得的。

由于農(nóng)村移民向城市尤其是大城市的流動受到戶籍制度的限制，城市學(xué)習(xí)效應(yīng)被抑制了。在中國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村移民規(guī)模龐大，城市公共服務(wù)供給不足，限制外來人口在城市落戶曾是不得已而為之的權(quán)宜之策。在經(jīng)歷四十多年的快速發(fā)展之后，中國已經(jīng)進(jìn)入中等收入國家行列，大城市尤其是超大城市人均GDP甚至達(dá)到高收入國家水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國人口增速放緩，特別是大城市人口生育率低，人口老齡化嚴(yán)重，亟需外來人口補(bǔ)充以維持人口年齡結(jié)構(gòu)平衡。同時，中國城市化率已達(dá)到64%的水平，城市化水平仍有很大提升空間，農(nóng)村移民進(jìn)城仍然是城市化的主要渠道。更重要的是，隨著服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的比重越來越高，外來人口早進(jìn)城所產(chǎn)生的人力資本積累也越來越重要。在這個意義上，破除體制障礙，推進(jìn)城市化和外來人口市民化進(jìn)程仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，既對個體有利，也對國家發(fā)展有利。

深化戶籍制度改革是加快推進(jìn)城市化和外來人口市民化的關(guān)鍵。當(dāng)前，戶籍制度改革的方向是，中小城市逐漸取消落戶限制，但大城市特別是超大城市仍存在較高的落戶門檻。然而，大城市恰恰是流動人口主要的遷入地，也是服務(wù)業(yè)占比更高的城市，又是進(jìn)城學(xué)習(xí)效應(yīng)更強(qiáng)的地方。中共中央、國務(wù)院2020年4月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》要求：深化戶籍制度改革，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策；建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。為此，需從以下幾方面破除移民早日進(jìn)城的障礙，加快城市化和外來人口市民化進(jìn)程。

第一，大城市政府要切實(shí)貫徹落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整完善積分落戶政策的精神，構(gòu)建以居住年限和繳納社保為主的積分落戶條件，增加每年積分落戶的名額，讓長期在城市生活和工作、對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的外來移民能夠獲得平等的城市居民身份和待遇。特別是，當(dāng)前大城市存在持續(xù)需要引入外來人口和公共服務(wù)大量短缺的矛盾，政府應(yīng)加大基本公共服務(wù)特別是中小學(xué)教育投入，構(gòu)建基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤的機(jī)制，為本地戶籍人口和外來常住人口及其子女平等地提供教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)，逐步緩解留守兒童問題，創(chuàng)造農(nóng)村青少年盡早隨父母進(jìn)城的條件。

第二，在破除農(nóng)民早進(jìn)城的障礙方面，中央可發(fā)揮更大的推動力。一方面，可加強(qiáng)制度和法律約束。中央政府可以將構(gòu)建基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤的體制納入各級地方政府責(zé)任目標(biāo)的考核體系之中。同時，建議修訂義務(wù)教育法，明確各地政府義務(wù)教育支出須根據(jù)常住人口配置，切實(shí)解決流動人口子女在城市接受義務(wù)教育難的問題。另一方面，可加強(qiáng)財政激勵，建立中央對于公共服務(wù)的財政補(bǔ)貼可隨人走的機(jī)制，放寬地方政府“市民化”資金的融資渠道，包括發(fā)行“市民化”專項(xiàng)債，以及鼓勵社會資金參與提供有利于“市民化”的服務(wù)。

第三，建設(shè)對青年人和低收入群體更包容的城市。在當(dāng)前體制之下，早進(jìn)城的障礙主要發(fā)生在青年人和低收入群體上。一方面，是城市（特別是大城市）高昂的生活成本；另一方面，低收入群體往往也是相對低教育的群體，他們大量從事于服務(wù)業(yè)崗位，但同時又是在城市中難以獲得戶籍和均等化的公共服務(wù)的群體。因此，除了在政府提供的公共服務(wù)方面（包括教育、公租房、廉租房）更多地惠及青年人和低收入群體之外，特別重要的是將城市建設(shè)得對于這兩類群體更為友好，在居住形態(tài)、生活場景和社會氛圍等方面提高包容度，形成農(nóng)村移民早進(jìn)城的綜合環(huán)境。

（陸銘系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）

第一財經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號“銘心而論”，原標(biāo)題為《早進(jìn)城的回報：農(nóng)村移民的城市經(jīng)歷和就業(yè)表現(xiàn)》，有刪節(jié)。

標(biāo)簽： 農(nóng)民工 城鎮(zhèn)化 戶籍制度