1月18日，國家發(fā)改委牽頭8部門發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），從健全完善規(guī)則制度、提升監(jiān)管能力和水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和保障措施等六方面提出意見。其中就加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，做了專門規(guī)定。1月20日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滿幫、貨拉拉、滴滴貨運(yùn)、快狗打車等4家互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)平臺公司進(jìn)行約談，對滴滴出行、曹操出行、T3出行、美團(tuán)出行等4家網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行提醒，這可以被認(rèn)為是對《意見》中所提及的新就業(yè)形態(tài)平臺治理工作的積極響應(yīng)。

當(dāng)前，我國新就業(yè)形態(tài)已涉及兩億多人，“新就業(yè)+平臺經(jīng)濟(jì)”模式逐漸形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。但同時，新就業(yè)亦引發(fā)了諸多社會風(fēng)險，譬如，一些共享經(jīng)濟(jì)平臺，都出現(xiàn)了不同程度的基于用工管理不規(guī)范導(dǎo)致的人身財產(chǎn)利益損害事件。

為此，應(yīng)厘清新就業(yè)形態(tài)的具體類型與特征，清晰識別其法治風(fēng)險，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者技能培育及權(quán)益保障多維體系，加強(qiáng)平臺用工多場景合規(guī)與行政監(jiān)管，促進(jìn)新就業(yè)市場更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

新就業(yè)形態(tài)用工存在的主要問題

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)中的基本主體包括具有新個體經(jīng)濟(jì)特征的勞動者（新就業(yè)形態(tài)勞動者）、各類共享經(jīng)濟(jì)平臺化用工企業(yè)（共享經(jīng)濟(jì)用工平臺）、為共享經(jīng)濟(jì)平臺用工提供服務(wù)的企業(yè)或平臺企業(yè)（共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺），以及政府稅收、社保、市監(jiān)、工信、網(wǎng)信等監(jiān)管部門。相較傳統(tǒng)用工模式，新就業(yè)形態(tài)下的主體類型較多、權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜、監(jiān)管依據(jù)和邊界模糊。

一是新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動權(quán)益保障與提升就業(yè)機(jī)會上的矛盾加劇。在新就業(yè)形態(tài)代表性場景中，網(wǎng)絡(luò)主播、外賣配送員、家政裝修工人等通過集中辦理個體工商執(zhí)照，成為“收益自決、風(fēng)險自擔(dān)”的市場主體，享受國家在共享經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，能夠較快較直接地提升勞務(wù)報酬。同時，因新就業(yè)形態(tài)勞動者同用工企業(yè)等勞務(wù)需求方之間，為市場化的“合作關(guān)系”，而非現(xiàn)行勞動法下的“勞動關(guān)系”或“勞務(wù)關(guān)系”，故當(dāng)勞動者出現(xiàn)人身傷害或第三人權(quán)益侵害時，缺乏用工企業(yè)責(zé)任為擔(dān)保的勞務(wù)行為極易引發(fā)賠償糾紛。貨拉拉墜車事件、外賣員事故頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)博主過勞死等，均在一定程度上反映出當(dāng)前新個體勞動者缺乏明確法律屬性定位及保護(hù)的困境，應(yīng)引起社會高度重視。

二是共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺在降低用工成本與獲取政策紅利間的界限不明。不同于通常理解上的平臺企業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺提供的信息撮合范圍更廣、承擔(dān)角色更多。目前，全國有代表性的云賬戶、薪行家、薪福社等能為騎手、保潔、主播等新個體勞動者提供自主擇業(yè)、收入支付、稅費(fèi)代繳等一站式服務(wù)，其用戶涵蓋新就業(yè)勞動者、用工企業(yè)、政府部門，且實(shí)質(zhì)性地承擔(dān)了各端的部分屬性與功能，如承接外包勞務(wù)、分派用工訂單、代繳個稅社保等。

此外，該類服務(wù)平臺具有一定體量的“資金池”，以便定期支付報酬或儲備勞務(wù)保證金。此類平臺在確實(shí)緩解就業(yè)壓力、降低用工成本之余，其依托短期政策紅利的合法性與合規(guī)性基礎(chǔ)，代行社會公共管理職能的正當(dāng)性與穩(wěn)定性，亟待由更高位階的全國性的法規(guī)政策予以進(jìn)一步規(guī)定與細(xì)化。

“分級分類”施策，助力新就業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，平臺化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要載體，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的40%以上，其中大部分選擇了依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。故此，針對當(dāng)前新業(yè)態(tài)形態(tài)中的各類主體，在總體方向上，按照應(yīng)用場景、具體行業(yè)領(lǐng)域，及專業(yè)技能類型等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“分級分類”施策，助力新就業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

第一，對于新就業(yè)形態(tài)勞動者，可根據(jù)其性別、年齡、文化程度、技能工種等“勞動標(biāo)簽”進(jìn)行首層分級。家裝、外賣、物流等高危行業(yè)強(qiáng)制提高用工安保義務(wù)，應(yīng)以勞動法認(rèn)定的“勞務(wù)關(guān)系”為準(zhǔn)簽署用工協(xié)議，室內(nèi)保潔、帶貨主播和網(wǎng)課老師等，對應(yīng)靈活勞務(wù)等級逐次承擔(dān)用工風(fēng)險，引導(dǎo)勞資雙方在適配的權(quán)責(zé)界限內(nèi)達(dá)成合意。

第二，共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺按照其從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與掌握的數(shù)據(jù)體量進(jìn)行分類管理。對于單純從事信息撮合、提供交易機(jī)會的平臺，以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行包容審慎監(jiān)管；對用戶較多、市場份額較大，且主營業(yè)務(wù)具有公共管理屬性的服務(wù)平臺，則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)照審批核查標(biāo)準(zhǔn)，特別對代征代繳個稅社保、管理用戶閑置資金等行為，須進(jìn)行事前審慎監(jiān)管與事中積極監(jiān)管，嚴(yán)防敏感信息泄露、挪用資金洗錢等違法風(fēng)險。

第三，共享經(jīng)濟(jì)用工平臺與政府相關(guān)部門須及時跟進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，調(diào)整經(jīng)營決策與監(jiān)管政策。重點(diǎn)針對吸納了大量靈活就業(yè)的外賣、網(wǎng)約車司機(jī)、直播行業(yè)，企業(yè)端要加強(qiáng)對從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動人員關(guān)注自身健康和長遠(yuǎn)發(fā)展，幫助其從業(yè)者解決只能吃“青春飯”的問題；稅收、社保、市監(jiān)、工信、網(wǎng)信等部門在調(diào)整靈活用工產(chǎn)業(yè)政策時，在法治程序下最大限度保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，對確需更改的就業(yè)指導(dǎo)政策，應(yīng)同新個體勞動者、用工企業(yè)、服務(wù)平臺等多方代表進(jìn)行有效溝通，在科學(xué)論證聽證、公開征求意見后再行實(shí)施。

多措并舉助力新就業(yè)各新業(yè)態(tài)發(fā)展

多措并舉助力新就業(yè)各新業(yè)態(tài)發(fā)展，對此，提出以下建議：

其一，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的技能培育及權(quán)益保障多維體系。

一是新就業(yè)形態(tài)勞動者需主動提升職業(yè)自覺和法治素養(yǎng)。當(dāng)前，靈活就業(yè)吸納的大量勞動力受教育程度有限，從業(yè)者過度關(guān)注實(shí)際收入忽視勞動安全，更無長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃。從權(quán)利義務(wù)對等角度而言，新就業(yè)形態(tài)勞動者在享受市場化高收益的同時，不應(yīng)再要求適配基于人身從屬關(guān)系的全額勞動權(quán)益保障。故新就業(yè)形態(tài)勞動者在主觀上要對勞動（勞務(wù)）關(guān)系工作抑或合作關(guān)系工作有所辨別，結(jié)合自身健康狀況、技能水平選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鲝?qiáng)度。

二是對具有勞動力要素調(diào)配功能的共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺和共享經(jīng)濟(jì)用工平臺，出臺靈活就業(yè)崗前培訓(xùn)強(qiáng)制規(guī)定，進(jìn)一步幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者明確自身屬性定位、可能承擔(dān)的職業(yè)風(fēng)險。重點(diǎn)解決大齡勞動力群體的“數(shù)字鴻溝”問題、高危高強(qiáng)度行業(yè)的“青春飯”問題、短期臨時用工的“放鴿子”問題。具體可通過用工APP為就業(yè)困難群體提供免費(fèi)在線課程和就業(yè)指導(dǎo)視頻資料，不定期推送供勞動者崗前學(xué)習(xí)的“數(shù)字學(xué)堂”或“技能考試”，完善用工評價績效機(jī)制和勞動過程數(shù)字記錄設(shè)施等。

三是調(diào)整現(xiàn)行社保政策法規(guī)體系適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)用工新特點(diǎn)。由社保部門牽頭建立沒有勞動關(guān)系也可以繳納社會保險的政策法規(guī)體系，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者“應(yīng)保盡保”。建議對風(fēng)險類型較大的新就業(yè)形態(tài)勞動者強(qiáng)制參保，如工傷、失業(yè)保險，風(fēng)險較小的社會保險通過政策引導(dǎo)鼓勵參保，如生育保險。在社保管轄上，破除新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納社保的戶籍門檻，參保地可逐步向勞動行為實(shí)際發(fā)生地或代繳平臺所在地傾斜。在繳費(fèi)周期上，可設(shè)計月繳、季繳、年繳等多種繳費(fèi)方式。同時，依托《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）加快建立個人社保賬戶和建立全國統(tǒng)籌的社保機(jī)制和數(shù)據(jù)庫，確保全國社保大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。

其二，明確共享經(jīng)濟(jì)用工服務(wù)平臺多場景合規(guī)發(fā)展的監(jiān)管依據(jù)。

一是健全新就業(yè)形態(tài)用工稅收政策法規(guī)。中央層面在稅收法定、減稅降費(fèi)、社保入稅、數(shù)據(jù)治稅等總體要求下，及時制定出臺相關(guān)管理辦法，統(tǒng)一各地個稅代征授權(quán)的審批標(biāo)準(zhǔn)及督查規(guī)程。地方層面，因地制宜設(shè)置本地新就業(yè)形態(tài)用工服務(wù)平臺稅收優(yōu)惠專項(xiàng)扶持政策法規(guī)，并根據(jù)勞動力就業(yè)數(shù)據(jù)為衡量指標(biāo)，配合轉(zhuǎn)移支付平衡區(qū)域財政收支，避免平臺利用稅收優(yōu)惠實(shí)施監(jiān)管套利；技術(shù)層面，鼓勵新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)業(yè)頭部平臺利用稅收大數(shù)據(jù)輔助有關(guān)部門分析、識別新業(yè)態(tài)潛在高風(fēng)險行為，及時提出法律應(yīng)對建議。

二是創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)用工新型勞動關(guān)系。建議對現(xiàn)行勞動法體系進(jìn)行更新，研究制定更具針對性的靈活用工立法，為新個體勞動者的主體資格及行為后果提供認(rèn)定依據(jù)。在厘清不同場景下個體勞動者的收入來源、工種屬性、勞動強(qiáng)度、責(zé)任分配、侵權(quán)救濟(jì)等評價要素后，劃清新個體勞動者與靈活用工服務(wù)平臺間的權(quán)利義務(wù)邊界，明確平臺責(zé)任類型及必要限度。通過法律強(qiáng)制規(guī)定，提升新就業(yè)形態(tài)用工服務(wù)平臺事前注意義務(wù)，平臺應(yīng)根據(jù)從業(yè)環(huán)境分別設(shè)置勞動合作協(xié)議，對屬于高風(fēng)險職業(yè)的勞動者無論為自然人或個體經(jīng)營者原則上提供勞務(wù)合同，在充分提示責(zé)任風(fēng)險后可根據(jù)勞動者自愿簽署勞務(wù)承包合同。

三是新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域各新業(yè)態(tài)應(yīng)在法治引領(lǐng)下進(jìn)一步推動政府、個人、企業(yè)、社會形成合力。監(jiān)管部門集中精力把握新就業(yè)形態(tài)用工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素，放權(quán)市場、專精本職、提升服務(wù)；在政府指導(dǎo)下成立工會組織，代表新就業(yè)形態(tài)廣大從業(yè)人員發(fā)聲、維權(quán)；新就業(yè)形態(tài)用工服務(wù)平臺及用工企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會組織積極拓寬勞資雙方溝通渠道，聽取勞動者迫切訴求。在此基礎(chǔ)上，建立由監(jiān)管部門、新就業(yè)勞動者工會、行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的靈活用工聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體共建共治共享的積極性，保障新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域各新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院教授，中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院特約研究員）

標(biāo)簽： 靈活用工 新就業(yè)形態(tài) 共享經(jīng)濟(jì) 權(quán)益保障 新型勞動關(guān)系