烏克蘭局勢(shì)下，全球食品供應(yīng)鏈再次經(jīng)受挑戰(zhàn)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，在3月30~31日的世貿(mào)組織（WTO）市場(chǎng)準(zhǔn)入委員會(huì)會(huì)議上，有關(guān)烏克蘭局勢(shì)的內(nèi)容最初并不在議程上，但當(dāng)烏克蘭方面向各成員方通報(bào)最近實(shí)施的新出口限制措施，這一議題引發(fā)了長(zhǎng)時(shí)間討論。

一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在會(huì)議上，俄羅斯強(qiáng)調(diào)，與國(guó)際或地區(qū)安全有關(guān)的問題不在該委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，并強(qiáng)調(diào)全球供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷的困難正是西方國(guó)家對(duì)俄羅斯采取單邊措施的結(jié)果。

烏克蘭通報(bào)最新出口限制措施

在會(huì)議上，烏克蘭與各成員分享了一份日期為3月25日的通知，該通知表明烏克蘭為確保國(guó)家糧食安全，目前引入對(duì)某些產(chǎn)品采取的限制措施。這是烏克蘭首次在WTO場(chǎng)合細(xì)致和全面地說明其出口限制措施。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威途徑了解，限制產(chǎn)品包括：活牛、牛肉、冷凍肉類和食用肉類副產(chǎn)品，鹽漬、干燥或熏制肉類和食用面粉，以及黑麥、燕麥、蕎麥、小米、糖、食用鹽、小麥、玉米，禽肉及食用雜碎，雞蛋和家禽及葵花籽油等。

據(jù)悉，烏克蘭并引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中有相關(guān)條款支持其出臺(tái)出口限制措施的決定。烏克蘭代表表示，烏克蘭將繼續(xù)履行其對(duì)WTO的職責(zé)和對(duì)WTO基本規(guī)則的承諾。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯是世界上最大的小麥出口國(guó)，烏克蘭位居第五。兩國(guó)合計(jì)占全球大麥供應(yīng)的19%、小麥供應(yīng)的14%和玉米供應(yīng)的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。兩國(guó)也是油菜籽的主要供應(yīng)國(guó)，占世界出口市場(chǎng)的52%。

烏克蘭代表透露，目前烏克蘭農(nóng)民正冒著危險(xiǎn)，在一些地區(qū)開始播種。他補(bǔ)充說，烏克蘭堅(jiān)信與成員分享這些信息非常重要，如此各方可以專注于可能有助于緩解或幫助解決可能出現(xiàn)的糧食危機(jī)的政策。

俄羅斯代表則表示，單邊措施是導(dǎo)致包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的俄羅斯產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)成本急劇增加的原因。

俄羅斯代表說，單邊措施導(dǎo)致的額外成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致全球食品價(jià)格上漲。此外，中斷國(guó)際大宗商品貿(mào)易商和國(guó)際銀行為供應(yīng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)資金的計(jì)劃，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的產(chǎn)品向全球市場(chǎng)出貨量減少。

近期，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至2.6%，其主要原因即為烏克蘭局勢(shì)。UNCTAD認(rèn)為，受全球經(jīng)濟(jì)衰退打擊最嚴(yán)重的將是世界上最貧窮、依賴進(jìn)口的國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家首當(dāng)其沖，因?yàn)槭称贰⒛茉春突蕛r(jià)格上漲幅度非常大，且發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)面臨財(cái)政壓力。

俄羅斯代表表示，應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)的唯一途徑是談經(jīng)濟(jì)，而不是談?wù)?，并防止通過單邊手段違反多邊商定的貿(mào)易規(guī)則。否則，世界市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)受到影響。俄羅斯代表認(rèn)為，如果一些WTO成員沒有違反WTO基本規(guī)則，大范圍的后果是可以避免的。

俄羅斯代表還在會(huì)議上指出以下措施明顯不符合WTO有關(guān)規(guī)定：實(shí)施高于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口關(guān)稅，禁止進(jìn)口俄羅斯石油、煉油產(chǎn)品以及天然氣等其他能源，限制向俄羅斯出口各種商品，包括煉油設(shè)備和技術(shù)、食品和其他商品，封鎖俄羅斯金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸公司和出口支持機(jī)構(gòu)，禁止使用歐盟海港。俄羅斯代表說：“如果我們直言不諱，這就是搶劫。”

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，WTO已收到14個(gè)成員方聲明，要求剝奪俄羅斯的“最惠國(guó)待遇”地位。

疫情相關(guān)藥品等仍存在全球短缺現(xiàn)象

在此次會(huì)議上，WTO秘書處還通報(bào)了在疫情中影響全球貨物貿(mào)易的措施。

據(jù)了解，截至2022年3月25日，WTO成員方共采取了98項(xiàng)因疫情而禁止或限制出口的措施，其中大部分采取全面禁止和禁止形式（36%），其次是非自動(dòng)出口許可證形式的出口限制（18%）和有條件禁止出口（15%）。

大多數(shù)禁止和限制出口的措施是在2020年1月至4月期間推出的，98項(xiàng)中有67項(xiàng)均是如此，這與世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布疫情（2020年3月11日）以及隨后實(shí)施的封鎖和其他衛(wèi)生措施相吻合。自 2020年7月以來，有14項(xiàng)新出口限制措施出臺(tái)。余下的措施在生效日期方面不太明確。

WTO方面表示，可以注意到在整個(gè)疫情期間涵蓋的產(chǎn)品類型略有變化。如2022年，在食品方面出現(xiàn)限制措施的原因不再是因?yàn)橐咔椋瑢?duì)個(gè)人防護(hù)設(shè)備、消毒劑和殺菌劑的限制措施也在減小。然而，一些產(chǎn)品，如藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備、其他醫(yī)療用品、檢測(cè)試劑盒和疫苗等，似乎與2020年前六個(gè)月一樣受到限制。這表明這些產(chǎn)品仍存在全球短缺現(xiàn)象。

標(biāo)簽： UNCTAD 糧食安全