近期在多個都市圈、城市群發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中，均明確要求超大城市、特大城市要“瘦身健體”。

多個大城市要“瘦身健體”

日前，陜西省正式印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》 (下稱“規(guī)劃”)。其中，在優(yōu)化都市圈發(fā)展空間格局方面，規(guī)劃明確，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進(jìn)趨勢，突出西安中心城市帶動作用，發(fā)揮其他中小城市比較優(yōu)勢。

規(guī)劃提出，要推動西安中心城區(qū)瘦身健體。著眼西安國家中心城市整體戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，合理優(yōu)化城市功能布局，科學(xué)劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、人口密度，引導(dǎo)人口合理分布，推動城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃要求，西安要有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)金融商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的植入，注重提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快建成15分鐘社區(qū)生活圈。

此前3月，湖南省政府印發(fā)的《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，要推動長沙市中心城區(qū)瘦身健體。合理確定城市規(guī)模，科學(xué)劃定城市邊界，優(yōu)化城市功能布局，強(qiáng)化長沙市中心城區(qū)空間管控，適當(dāng)降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設(shè)施，以及過度集中的省市醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。加強(qiáng)中心城區(qū)科技創(chuàng)新、高端制造、生活服務(wù)、對外交往等功能，提升湘江新區(qū)現(xiàn)代化國際化發(fā)展品質(zhì)和引領(lǐng)帶動能力。

去年11月，四川省政府印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，要優(yōu)化提升成都中心城區(qū)功能。推進(jìn)中心城區(qū)瘦身健體，有序疏解一般性制造業(yè)、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊輻射延伸，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。

國家發(fā)改委今年3月印發(fā)的《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》提出，推動武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區(qū)等人口密度過高城區(qū)的人口密度。提升省會城市治理現(xiàn)代化水平，全面增強(qiáng)城市發(fā)展韌性和風(fēng)險防控能力。

去年9月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，西安和長沙都是城區(qū)人口處于500萬-1000萬之間的特大城市，成都則是城區(qū)人口超過1000萬的超大城市。

七人普數(shù)據(jù)顯示，2020年，中部第一大城市武漢的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了995萬人，距離超大城市門檻僅差5萬，可謂近在咫尺。2021年，武漢常住人口比上年末增加120.12萬人，按照人口流動的規(guī)律，大城市新增的流入人口中，主要流向城區(qū)。因此在2021年新增120多萬人口的情況下，武漢城區(qū)人口已超過1000萬。

推動超大城市、特大城市中心城區(qū)瘦身健體，對我國城市健康發(fā)展具有重要意義。超大城市、特大城市的中心城區(qū)不僅出現(xiàn)人口密度過高、交通擁堵等大城市病問題，而且疫情也促使我們對城市空間布局有了新的認(rèn)識。

華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財(cái)經(jīng)分析，在瘦身健體過程中，就包括了中心城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在降低中心城區(qū)的人口密度同時，在城市的外圍區(qū)域還有大量土地，這些地方還可以布局先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)大城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

比如，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》就提出，要建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、組團(tuán)式發(fā)展。

順應(yīng)人口繼續(xù)向大都市圈、城市圈集聚的態(tài)勢，大城市加快建設(shè)郊區(qū)新城、衛(wèi)星城，圍繞這些區(qū)域的道路、停車場、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將大幅增加，大城市的基建投資會更多。

增強(qiáng)輻射帶動周邊能力

另一方面，空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也體現(xiàn)在中心城市與周邊城市、區(qū)域的發(fā)展上，體現(xiàn)在中心城區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度分配上。此間的一大背景是，一些地方呈現(xiàn)省會一城獨(dú)大，而周邊地區(qū)發(fā)展滯后甚至出現(xiàn)“大樹底下不長草”的局面。無論是高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都集中在省會城市，省會沒有與所在省域的其他地市形成產(chǎn)業(yè)梯度分配和合理的分工協(xié)作體系，這樣的格局不利于周邊地區(qū)發(fā)展。

因此，在中心城區(qū)土地空間有限、土地和勞動力等要素成本不斷抬升的情況下，中心城市應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等，側(cè)重于總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、研發(fā)等環(huán)節(jié)。與此同時，有序紓解一般制造業(yè)等非核心功能、非核心產(chǎn)業(yè)，或者一些制造端的環(huán)節(jié)，這樣有利于中心與周邊梯度分布、分工合力的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而帶動都市圈、城市群的發(fā)展，提升整體的產(chǎn)業(yè)競爭力。

廣東體改研究會執(zhí)行會長彭澎說，不能所有東西都放在中心城市，要考慮中心城市到底多大規(guī)模比較適宜，要加快城市群、都市圈的同城化、一體化，促進(jìn)城市群、都市圈的梯度和諧發(fā)展。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認(rèn)為，當(dāng)前各地在打造強(qiáng)省會，強(qiáng)省會也有利于帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。但強(qiáng)省會的發(fā)展關(guān)鍵在于質(zhì)量的提高，在于新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的規(guī)模擴(kuò)張。

在大城市中心城區(qū)瘦身健體過程中，這些城市要進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動周邊發(fā)展的能力。比如，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出，要全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力。圍繞打造“三中心兩高地一樞紐”，聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，建強(qiáng)國家中心城市功能體系，全面增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》也提出，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)、西部(成都)科學(xué)城,打造全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。

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