在由西向東、由高到低的長江經(jīng)濟帶上，總共有多少座小水電站?答案十分驚人：2.5萬多座。存在問題的有多少座?答案同樣十分驚人：2萬多座。

小水電是指裝機容量在5萬千瓦及以下的水電站，在我國已有百年歷史。但近年來，長江經(jīng)濟帶小水電站違規(guī)建設、影響生態(tài)環(huán)境等突出問題時時“浮出水面”，引發(fā)社會關注。

早在2018年12月6日，水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部委曾聯(lián)合發(fā)布《關于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作的意見》(下稱《意見》)，要求“按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見，明確退出或整改措施”，有效解決長江經(jīng)濟帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進小水電科學有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。

今年3月，有關部門稱長江經(jīng)濟帶小水電清理整改任務基本完成，并計劃年內清理整改驗收銷號全面完成。但據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦等最新公布的調查結果，長江經(jīng)濟帶仍有多個小水電違規(guī)運營。清理整改后仍需“回頭看”。

長江經(jīng)濟帶小水電問題屢屢被發(fā)現(xiàn)

九宮山國家級自然保護區(qū)位于湖北省通山縣。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦9月17日通報，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，該保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內小水電清理整改工作滯后，生態(tài)流量不能穩(wěn)定下泄，影響保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

督察組介紹，目前，該保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內共有6座小水電站，其中，核心區(qū)內3座、緩沖區(qū)內3座。根據(jù)上述《意見》，位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內的水電站原則上在2020年底前退出，在保護區(qū)批準設立前合法合規(guī)建設的水電站，可以限期退出，但不得超過2022年。

但截至督察進駐時，該保護區(qū)內仍有5座小水電站在運行。督察組發(fā)現(xiàn)，石凱電站于2014年進行改造擴建，裝機容量由400千瓦和250千瓦各一臺改造為2臺400千瓦，未辦理相關審批手續(xù)。

位于保護區(qū)核心區(qū)內的集潭二級電站在相關材料中稱其首次投產(chǎn)日期為2003年5月，并以其在《環(huán)境影響評價法》生效時間(2003年9月1日)前建設為由，認為其無需辦理審批手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，集潭二級電站兩臺水輪發(fā)電機銘牌標識的出廠日期分別為2003年12月和2005年1月，不可能在2003年5月投產(chǎn)發(fā)電。

九宮山國家級自然保護區(qū)內六座小水電站位置示意圖 資料來源：中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組

督察組介紹，按照國家有關部門加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的要求，要確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量，并于2020年12月底前安裝動態(tài)視頻在線監(jiān)控設備，開展生態(tài)流量監(jiān)測。

但6座小水電站均未設置能保障穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量的設施，也未開展生態(tài)流量監(jiān)測。集潭二級電站還存在私自封堵生態(tài)流量泄放通道行為。督察發(fā)現(xiàn)，該電站在大壩中間新挖一個放水口作為生態(tài)流量泄放通道，但該通道卻被擋板封堵，無生態(tài)流量下泄，導致下游河道干涸。

第一財經(jīng)記者從中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦了解到，近年來，長江經(jīng)濟帶小水電問題屢屢被發(fā)現(xiàn)。

今年7月，中央環(huán)保督察組向安徽省反饋督察情況時指出，安徽省保留的758座小水電站中，僅7座安裝流量計，其余小水電站無法對下泄流量進行定量監(jiān)管。抽查的25座水電站，10座未按規(guī)定泄放生態(tài)流量，部分河道生態(tài)功能嚴重破壞。

今年4月，中央環(huán)保督察組通報督察情況時也指出，位于云南省文山國家級自然保護區(qū)內的二河溝一級電站違法生產(chǎn)，嚴重破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，威脅保護對象生境安全。第一輪督察及“回頭看”指出的水電站生態(tài)流量泄放不足等問題未整改到位。

長江經(jīng)濟帶小水電站超過全國半數(shù)

長江養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經(jīng)濟總量。長江經(jīng)濟帶是我國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟密度最大的經(jīng)濟地帶，也是我國的經(jīng)濟重心所在、活力所在。

但同時，長江經(jīng)濟帶也是我國生態(tài)環(huán)境問題最為突出的流域之一。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇。近十年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈：城鎮(zhèn)面積增加44.6%;農(nóng)田面積減少8.7%;野生動植物自然棲息地面積減少了3.2%;天然林、灌叢、草地和沼澤等自然生態(tài)系統(tǒng)的面積均有所減少。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國小水電站共有4.5萬多座，長江經(jīng)濟帶上的小水電站數(shù)量占比超過全國一半。

江西省有小水電站4121座，在長江經(jīng)濟帶各省市中名列第三。江西省水利技術中心主任蘇立群近期接受媒體采訪時表示，小水電站點多面廣，老舊電站多、民營電站多、安全隱患多。

上述《意見》出臺后，五類小水電站原則上應立即退出，包括位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內的;未辦理環(huán)評手續(xù)違法開工建設且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的;2013年后未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的;大壩已鑒定為危壩，嚴重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟的;縣級以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的。

據(jù)今年3月水利部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，長江經(jīng)濟帶2.5萬多座小水電站中，共退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的電站3500多座，完成整改2萬多座，消除減脫水河段9萬余公里。

此外，今年3月1日起施行的《長江保護法》明確規(guī)定：對長江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護要求的，縣級以上地方人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出。對于“未將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規(guī)程的”，也有相應的處罰標準。

不過，小水電清理整改，難在資金籌措，退出和整改資金需求量大。據(jù)湖北省水利廳介紹，小水電站的清理退出屬市縣事權，由市縣落實主體責任，按照省級總體方案結合實際制定補償標準和補償實施細則。2019~2020年，湖北省級財政安排資金1800萬元對市縣開展小水電清理退出評估給予補助。

國家鼓勵打造綠色可持續(xù)水電站

專家告訴第一財經(jīng)記者，國家和地方對小水電有一個認識過程，小水電的發(fā)展也經(jīng)歷過大起大落的巨大變動。

改革開放之初，我國電力建設主要集中在大中城市及其周邊地區(qū)，大部分農(nóng)村地區(qū)處在無電狀態(tài)。其后，國家通過政策支持和財政補助，鼓勵地方政府和當?shù)剞r(nóng)民自力更生興辦小水電。

到2011年，全國建成小水電站45000座，裝機容量5900多萬千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時，約占全國水電裝機和年發(fā)電量的30%。小水電在解決農(nóng)村無電缺電問題、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、保障應急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽為山區(qū)的“夜明珠”“小太陽”。

當時，國家有關文件也明確提出，“在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用”“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設”。2007年公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，加快開發(fā)小水電資源，到2020年全國小水電裝機容量達到7500萬千瓦。

但據(jù)水利部介紹，小水電的發(fā)展主要存在幾個問題：采用引水式開發(fā)的水電站沒有考慮下泄生態(tài)流量，在枯水期，致使局部河段減水或脫水;一些電站在施工過程中，因為沒有采取有效防護措施，對環(huán)境造成了一定影響;一些電站業(yè)主在征地拆遷和補償、水資源利用等方面與農(nóng)民爭利，甚至侵害農(nóng)民利益;一些水電項目開發(fā)建設過程中違規(guī)建設，還有上世紀建設的大量老舊電站能效低下，設備老化失修，存在安全隱患。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍曾多次深入西南腹地調查水電建設和沿江經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。他發(fā)現(xiàn)，小水電的過度開發(fā)，甚至在當?shù)匾l(fā)“兩高”(高耗能、高排放)產(chǎn)業(yè)的膨脹。有當?shù)毓賳T曾公開表示，在水電開發(fā)的同時，利用成本較低的水電，礦電結合，就地配置高耗能和高附加值的礦產(chǎn)品加工工業(yè)，以電帶礦，以礦促電。

馬軍對第一財經(jīng)記者說，這種“面多了摻水，水多了加面”式的水電開發(fā)，使一些地方在“兩高”的擴張型發(fā)展道路上越走越遠，與國家雙碳目標背道而馳。

國際上一般認為小水電是綠色水電。不過，水利部、中科院等部門早在2011年發(fā)布的《中國環(huán)境流研究與實踐》報告就稱，小水電并非都是綠色的，對于生態(tài)來說，單純以裝機容量作為判斷標準，有些勉強。對小水電實施“綠色認證”，可以很好地甄別魚龍混雜的小水電市場，減少水電對于河流生態(tài)環(huán)境的影響。

中國工程院院士王浩表示，在我國淡水資源日益緊缺、能源需求不斷提高，水利水電項目大批建設的時期，如何可持續(xù)開發(fā)和利用河流是必須考慮和應對的問題。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，在此次清理整改過程中，國家已明確要求健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制度，鼓勵打造綠色可持續(xù)電站。

水利部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，23個省份累計創(chuàng)建了616座綠色小水電示范電站。今年水利部將結合中小河流治理、河湖水系連通等工作，整體推進示范創(chuàng)建，再創(chuàng)建50座以上綠色小水電示范電站。