2月20日，上海市綠化和市容管理局公布《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見》（征求意見稿），進一步加強設攤經(jīng)營活動管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營（簡稱外擺位）等新型設攤行為。即日起至3月22日，面向社會公開征求意見。

(資料圖)

指導意見指出，允許設攤開放區(qū)有序設攤。區(qū)人民政府會同市有關部門根據(jù)需要，綜合考慮市民需求、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應保障等因素，可以劃定設攤開放區(qū)，設置特色點、疏導點、管控點。特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位；疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位；管控點是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位。

指導意見明確，個人可以參與設攤開放區(qū)內的設攤經(jīng)營活動。食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區(qū)管理等相關規(guī)定，共同維護城市環(huán)境。

《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見》（征求意見稿）

為踐行“人民城市”理念，進一步加強設攤經(jīng)營活動管理，規(guī)范市民集市、創(chuàng)意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經(jīng)營（外擺位）等新型設攤行為，營造整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境，滿足市民對高品質、親民化生活的要求，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市食品安全條例》等規(guī)定，特制定本指導意見。

1、指導思想。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，疏堵結合、分類管理，安全有序、文明和諧，開放包容、體現(xiàn)品質，政府引導、屬地管理，企業(yè)運營、個人參與，以“建要新、疏要實、管要嚴、食要安”為出發(fā)點，推動新時期設攤經(jīng)營活動管理，滿足人民日益增長的精神文明和物質文化需求，服務城市高質量發(fā)展。

2、總體目標。以商業(yè)布局更加合理，設攤管理更加規(guī)范，城市煙火更加濃厚，市容環(huán)境更加優(yōu)化，市民生活更加美好為總體目標，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高設攤治理水平，提升城市服務能級。

3、完善商業(yè)布局。根據(jù)商業(yè)服務網(wǎng)點布局和市民實際需求，形成以基本商業(yè)服務為主體、設攤經(jīng)營為補充的服務格局，適應市民群眾對高品質、親民化生活的追求。推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，推動標準化菜市場、早餐門店等配套設施改造完善。拓展服務功能，延遲服務時間，不斷提高交通樞紐、社區(qū)、學校、醫(yī)院、商圈等商業(yè)服務能力。

4、嚴禁無序設攤和跨門經(jīng)營。單位和個人不得擅自在公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品。本市道路兩側和廣場周圍建（構）筑物內的經(jīng)營者不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營。

5、允許設攤開放區(qū)有序設攤。區(qū)人民政府會同市有關部門根據(jù)需要，綜合考慮市民需求、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應保障等因素，可以劃定設攤開放區(qū)，設置特色點、疏導點、管控點。特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位；疏導點是以服務基本民生為主，采取入場入室經(jīng)營的點位；管控點是以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，利用閑置空間經(jīng)營的點位。

6、采取分區(qū)管理。全市行政區(qū)域采取差別化管理模式，劃定嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)、控制區(qū)。嚴禁區(qū)內不得開展設攤經(jīng)營活動，嚴控區(qū)內僅可設置特色點，控制區(qū)內可以設置特色點、疏導點、管控點。其中，嚴禁區(qū)為橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內等區(qū)域；嚴控區(qū)為《上海市主要道路（河道）和景觀區(qū)域范圍界定》確定的全市170條主要道路及兩側，“一江一河”等90個主要河道兩岸，60個主要景觀區(qū)域；控制區(qū)為嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)以外的其他區(qū)域。

7、創(chuàng)新特色點設置。區(qū)人民政府會同市有關部門組織制定特色點具體實施方案，優(yōu)先在園區(qū)、商圈等自有區(qū)域及已批準的公共區(qū)域內選點。實施方案應確定運營主體及責任人、經(jīng)營業(yè)態(tài)、時段、區(qū)域、攤位數(shù)量、設施、外觀，落實管理要求。實施方案應征求周邊市民意見，建立設置和撤銷機制，并向社會公布。

8、優(yōu)化疏導點、管控點設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點等實際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)的公共區(qū)域設置疏導點、管控點，組織農(nóng)村村民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。各街鎮(zhèn)結合本轄區(qū)標準化菜市場等“菜籃子”供應零售網(wǎng)點實際情況，在零售網(wǎng)點暫時供應不足的區(qū)域可以設置疏導點、管控點，保障周邊居民日常消費需求。各經(jīng)營主體應當遵守公共區(qū)域內的市容環(huán)境衛(wèi)生要求。

9、壓實運營主體責任。特色點、疏導點、管控點的運營主體要承擔市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護、消費者權益保護等責任。對參與設攤活動的個人、單位及團體，落實統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一掛牌公示、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一報備報批。

10、規(guī)范個人設攤。個人可以參與設攤開放區(qū)內的設攤經(jīng)營活動。食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質，符合條件的個人可以向運營主體提出申請。個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區(qū)管理等相關規(guī)定，共同維護城市環(huán)境。

11、打造特色業(yè)態(tài)。引導各區(qū)在全市地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)先設置特色點。特色點以符合食品安全的特色食品、文化體驗為主，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持原創(chuàng)品牌、展現(xiàn)工匠精神、傳遞海派風情、展示本地特色、營造生活氛圍，既能滿足市民需求，又能體現(xiàn)“上海味”“時尚潮”“國際范”。

12、明確設置條件。開放區(qū)內攤位設置應符合城市管理有關規(guī)定，保障人行通行空間。不得擅自占用綠地、城市道路、道路停車泊位和非機動車停放區(qū)域，不得破壞行道樹及其附屬設施，不得影響交通設施，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等。

13、落實設施要求。運營主體應確保設施安全、整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調。市民集市、分時步行街等搭建臨時性設施的，應可拆卸、可移動，定期更新。以外擺位等形式超出門窗經(jīng)營的設攤經(jīng)營活動，不得在店外進行食品加工、亂堆雜物，桌椅、遮陽棚等設施應擺放整齊。

14、改善服務配套。設攤開放區(qū)應合理配置環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、污水處理、交通、照明、標識標牌等配套設施，設置非機動車停放區(qū)域。引導各經(jīng)營主體合法、規(guī)范、文明經(jīng)營，降低油煙、燈光、噪音等對周邊居民和環(huán)境的影響。

15、加強監(jiān)管指導。綠化市容、商務、住房城鄉(xiāng)建設、交通、公安、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門按照各自職能依法依規(guī)對設攤經(jīng)營活動進行監(jiān)管指導，建立快速督辦機制，強化聯(lián)合執(zhí)法和管執(zhí)聯(lián)動，對拒不履行整改、造成重大不良影響的設攤開放區(qū)予以撤銷。城管執(zhí)法部門對設攤開放區(qū)內經(jīng)允許且規(guī)范開展的設攤相關活動，不再按占道經(jīng)營、跨門經(jīng)營、亂散發(fā)等行為進行執(zhí)法。市綠化市容局對全市無序設攤管控和設攤開放區(qū)的管理實效開展評價評測，建立檢查督察、定期通報和年度評價制度。

16、推動社會治理。構建各級政府、社會各方參與的社會治理共同體，形成市民群眾、運營主體、管理部門等多方協(xié)商溝通機制。倡導經(jīng)營主體自律自治，共同形成設攤開放區(qū)自我管理、自我促進、自我發(fā)展的良性機制。

17、納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。對設攤開放區(qū)的管理要納入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，區(qū)牽頭部門結合物聯(lián)網(wǎng)、AI、視頻監(jiān)控等技術應用，開發(fā)務實管用的應用場景，建立自動感知、及時預警、主動警報、分類派單、一鍵指揮、快速整改的閉環(huán)管理流程，及時回應市民訴求。加強相關部門信息實時共享，提高應急處置效率，提升設攤開放區(qū)智能化、科學化、精準化管理水平。

18、形成工作合力。健全設攤綜合協(xié)調機制，強化市區(qū)聯(lián)動、條塊結合，市綠化市容局會同市商務委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市道路運輸局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局對設攤管理工作加強業(yè)務指導，落實屬地責任，建立定期會商、信息共享機制，協(xié)調解決重點難點問題，共同做好設攤管理工作。

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